В  конце ХIХ –– первой половине ХХ вв. российская полиция признавалась одной из самых передовых и лучших в мире, поскольку создавала и использовала в своей практике новейшие методики. Отсюда возникает вопрос: «Почему самый передовой по тем временам полицейский аппарат не смог остановить революционный террор?». Изучение состояния полиции Российской империи накануне революции выявило несколько серьезных проблем объективного характера не позволяющих полиции и жандармерии эффективно бороться с политической преступностью.